Из Чечхона в Сеул и снова — к экрану в офисе
Заметки о двух днях на втором потоке «Курса подготовки специалистов по установлению фактов ущерба от бедствий и административной защите прав» ② День второй
Из двухдневного курса Корейской ассоциации административных агентов три лекции первого дня, прослушанные в сеульской аудитории, описаны в статье о первом дне. Эта статья — запись второго дня.
День второй, 30 сентября (среда) — перед экраном в офисе
На второй день подключение шло по Zoom из моего офиса в Чечхоне. С 9 часов утра до 4 часов дня — три лекции, а следом — часовой аттестационный экзамен.
1-е занятие · «Закон о наказании за тяжёлые несчастные случаи» и «Закон об охране труда и промышленной безопасности»
Лектор — обладатель докторской степени по менеджменту, административный агент (хэнджонса) и сертифицированный консультант по управлению — разграничил два закона одной фразой. «Закон об охране труда и промышленной безопасности» — это «предупреждение», «Закон о наказании за тяжёлые несчастные случаи» — «ответственность». Закон об охране труда возлагает на работодателя конкретные «обязанности принять меры» — оценку рисков (ст. 36), меры безопасности (ст. 38), меры по охране здоровья (ст. 39), меры безопасности и охраны здоровья со стороны заказчика по договору подряда (ст. 63) — и, если из-за нарушения погибает работник, назначает лишение свободы на срок до 7 лет или штраф до 100 млн вон, а юридическому лицу — штраф до 1 млрд вон. «Закон о наказании за тяжёлые несчастные случаи», вступивший в силу 27 января 2022 года, напрямую спрашивает с руководителя, отвечающего за управление предприятием, где постоянно занято 5 и более работников, за исполнение «обязанности обеспечить» безопасность и охрану здоровья.
Главным была точка соприкосновения с бедствиями. Если бедствие перекидывается на предприятие или объект общественного пользования, оно может обернуться тяжёлым несчастным случаем, и поэтому оценка рисков по видам бедствий и планы эвакуации и спасения должны входить в систему управления безопасностью и охраной здоровья. Лектор назвал административного агента «ключевым связующим звеном» между местом бедствия или аварии и защитой прав пострадавших. Это был призыв выстраивать логику защиты вокруг обязанностей по безопасности и охране здоровья — от компенсации за несчастный случай на производстве и выплат помощи при бедствии до административной апелляции. Мне, как человеку, который часто встречается с работодателями, нанимающими иностранных работников, подумалось, что разговор о безопасности на предприятии не так уж далёк и от иммиграционных консультаций.
2-е занятие · Возражение и административная апелляция: практика досудебной защиты прав
Лекция была о том, что может сделать административный агент, когда в выплате помощи при бедствии отказано. И возражение, и административная апелляция позволяют ещё до суда оспорить не только незаконность решения, но и необоснованность усмотрения органа, а затраты времени и денег невелики. Различия очевидны. Возражение рассматривает сам орган, вынесший решение, и срок — 30 дней со дня, когда о решении стало известно; административную апелляцию рассматривает независимая комиссия, и срок — 90 дней со дня, когда о нём стало известно; да и обязательная сила решения об удовлетворении выше у административной апелляции. Согласно ст. 36 «Рамочного закона об администрации» перейти к административной апелляции можно и после получения результата по возражению, а проходить стадию возражения не обязательно, так что выбирать можно стратегически, исходя из характера дела.
Практическими советами остались и такие: для возражений в сфере бедствий установленной формы нет, поэтому текст приходится писать самостоятельно, указав заявителя и орган, вынесший решение, суть требования, основания и доказательства («доказательство заявителя № 1» и т. д.), а о результате, как правило, уведомляют в течение 30 дней. Административная апелляция построена как состязательная процедура, в которой стороны обмениваются жалобой, отзывом и дополнительными письменными пояснениями, а дела, по которым срок подачи истёк или оспариваемое действие не считается «решением», подлежащим обжалованию, можно решить через жалобу на действия администрации (кочхун минвон). Убедительным показалось объяснение, что в делах об отказе в выплате помощи при бедствии главное — по существу доказать «основной источник средств к существованию» выписками об операциях, расходами на оплату труда и сведениями о закупке материалов.
3-е занятие · «Право на установление фактов» административного агента и основания для участия в обследовании бедствий
Последняя лекция связала содержание двух дней воедино — взглядом административного агента, который одновременно работает оценщиком страховых убытков. Лектор сопоставил границы деятельности оценщика ущерба по страхованию урожая, оценщика страховых убытков и административного агента и показал, где они могут сотрудничать. Затем мы строка за строкой прошли образец справки о подтверждении фактов на примере предприятия, затопленного проливным дождём. Порядок такой: объект подтверждения и краткие сведения о бедствии, то, что установлено на месте, представленные материалы (фото и видео, снятые в день происшествия, свидетельство о регистрации предпринимателя, перечень повреждённых вещей, сведения о закупках и налоговые счета-фактуры, данные о продажах по картам и из POS-системы, экстренные сообщения), объяснения клиента, результат подтверждения.
Особое внимание привлекла формулировка, которой завершается результат подтверждения. В ней сказано, что конкретная сумма ущерба и расчёт страхового убытка не входят в пределы подтверждения и что это подтверждение не означает официального установления ущерба или результата официального обследования. Это точно смыкается с услышанным в первый день «оценка убытков категорически запрещена» — механизм, который самим текстом документа охраняет границу деятельности административного агента.
Были сведены воедино и меры поддержки по состоянию на 2026 год. Выплата при затоплении жилья (3,5 млн вон), выплата малым предпринимателям (3 млн вон), помощь в связи с гибелью или травмами людей, финансовая поддержка (кредиты), страхование от ущерба, причинённого ветром, наводнением и землетрясением, и, наконец, страхование безопасности жителей. Когда мы прошли по примерам — пожар на заводе в Хвасоне в 2024 году и ущерб плодовым садам от холодов в Ыйсоне и Чхонсоне в 2023 году, — стало по-настоящему ясно, что для каждого вида ущерба нужны свои меры поддержки и свои документы.
Аттестационный экзамен · 16:00–17:00
В 4 часа дня, когда закончилась последняя лекция, начался часовой аттестационный экзамен, необходимый для сертификации. Это был час, когда услышанное за два дня — законы, процедуры, приёмы обследования на месте — пришлось ещё раз извлечь из памяти и разложить по полочкам. Экзаменом двухдневный курс и завершился.
В заключение — что можно сделать в Чечхоне
Если оглянуться на эти два дня, остаются три вещи.
- Место административного агента — место «помощника». Это не тот, кто устанавливает сумму ущерба, а тот, кто собирает разрозненные факты, переносит их в документы и помогает пострадавшему дойти до мер поддержки.
- Факты говорят языком доказательств. Справка о подтверждении фактов обретает силу тогда, когда карты и спутниковые снимки, фото и видео, рассказы соседей и государственные реестры подкрепляют друг друга.
- Сначала — человек. Один лишь тон, которым говоришь с травмированным пострадавшим, предотвращает вторичный вред, а беспристрастность и сдержанность сохраняют доверие к административным агентам.
По возвращении в Чечхон у меня появилось несколько твёрдых намерений. Бланки справки о подтверждении фактов и перечня ущерба, а также чек-лист для обследования на месте хочу заранее держать в офисе наготове. Разберусь и с тем, что заявление можно подать онлайн через раздел «Заявление об ущербе частному имуществу» на Национальном портале безопасности при бедствиях, — чтобы уметь объяснить это пострадавшим жителям. А главное, как административный агент, занимающийся иммиграционными делами, хочу внести свой вклад в помощь с заявлениями и переводом, чтобы при бедствии не оказалось иностранных жителей, оставшихся без поддержки из-за языкового барьера. И когда придёт большое бедствие, охотно приму участие в бесплатных консультациях для уязвимых групп.
Бедствие приходит без предупреждения, но подготовиться можно заранее. Эти два дня стали первым шагом такой подготовки.