从堤川到首尔，再回到办公室的屏幕前
“第2期灾难受害事实调查及行政救济专家培养课程”两日探访记 ② 第二天
大韩行政士会的两天课程中，第一天在首尔教室听的三堂课，已写在第一天的文章里。本文是第二天的记录。
第二天，9月30日（周三）——在办公室的屏幕前
第二天，我在堤川的办公室通过Zoom接入。从上午9点到下午4点听了三堂课，随后参加了一个小时的评价考试。
第1节 · 《重大灾害处罚法》与《产业安全保健法》
身为经营学博士、同时也是行政士（韩国持证行政代理人）和经营指导师的讲师，用一句话区分了这两部法律：《产业安全保健法》是“预防”，《重大灾害处罚法》是“责任”。《产业安全保健法》让雇主承担危险性评估（第36条）、安全措施（第38条）、保健措施（第39条）、发包人的安全·保健措施（第63条）等具体的“措施义务”，因违反而导致劳动者死亡的，处7年以下徒刑或1亿韩元以下罚金，对法人处10亿韩元以下罚金。2022年1月27日施行的《重大灾害处罚法》，则直接向经常雇用劳动者5人以上的工作场所的经营责任人追究安全保健“确保义务”。
关键在于它与灾难的交汇点。灾难一旦蔓延到工作场所或公众使用设施，就可能演变为重大灾害，因此按灾难类型进行的危险性评估以及疏散、救援计划，必须纳入安全保健管理体系之中。讲师把行政士称为连接灾难、事故现场与受害者权利救济的“核心连接者”。这是要我们以安全保健义务为轴，把救济的论证一路贯穿到工伤补偿、灾难支援金乃至行政复议（韩国称“行政审判”）。我经常接触雇用外籍劳动者的雇主，因而觉得工作场所的安全问题与出入境咨询也相去不远。
第2节 · 异议申请与行政复议，诉讼前权利救济实务
这堂课讲的是灾难支援金被拒绝发放时，行政士能做些什么。异议申请和行政复议都可以在诉讼之前不仅就违法性、还就裁量的不当性提出争辩，而且时间和费用负担较小。二者的区别很明确。异议申请由作出处分的行政机关（处分机关）审查，期限为自知道处分之日起30日；行政复议由独立的委员会审理，期限为自知道之日起90日，支持请求的认容裁决的拘束力也是行政复议一方更强。依《行政基本法》第36条，收到异议申请的结果之后仍可进一步提起行政复议，也并非必须先经过异议申请，因此根据案件性质策略性地选择即可。
灾难领域的异议申请没有固定格式，需要备齐申请人和处分机关、申请宗旨、申请理由、证明材料（甲第1号证等）自行撰写；结果原则上在30日内通知——这些也作为实务要点留了下来。行政复议是请求书、答辩书和补充书面材料往来交锋的对审结构；已过请求期限或不具有处分性的事项，可以通过苦衷民愿（申诉请愿）来解决。在灾难支援金被拒的案例中，用交易明细、人工费支出、材料采购明细实质性地证明“主要生计手段”才是关键，这一讲解让我很有感触。
第3节 · 行政士的“事实调查权”与参与灾难调查的正当理由
最后一堂课，以一位兼任损失理算师（保险公估人）的行政士的视角，把两天的内容串成了一体。课上比较了损失评估师、损失理算师与行政士的业务界限，并指出可以在哪些地方合作。接着以因集中暴雨被淹的经营场所为例，逐行讲解了事实确认证明书的范文。顺序是：确认对象与灾难概要、现场确认事项、提交材料（事故当天的照片和视频、事业者登录证、受损物品清单、进货明细和税金计算书（税务发票）、刷卡销售额和POS数据、灾难短信）、委托人陈述、确认结果。
我特别留意的是附在确认结果末尾的一段话：受害的具体金额及保险损失金额的核算不在确认范围之内，本确认不代表正式的受害认定或官方调查结果。这与第一天听到的“损失理算绝对禁止”严丝合缝，是用文书守住行政士业务界限的一道装置。
课上还整理了以2026年为准的各项支援制度：住宅浸水支援金（350万韩元）、小工商业者支援金（300万韩元）、人员伤亡支援、金融支援（贷款）、风灾水灾·地震灾害保险，以及市民安全保险。循着2024年华城工厂火灾和2023年义城、青松果树冷害的案例，我切实体会到，受害类型不同，可以依靠的制度和所需的文书也各不相同。
评价考试 · 16:00~17:00
下午4点，最后一堂课结束后，我参加了为取得认证而设的一小时评价考试。这是把两天里听到的法令、程序和现场调查要领从脑海中再取出来整理一遍的时间。随着考试结束，两天的课程全部完成。
结语——在堤川能做的事
回顾这两天，留下了三点。
- 行政士的位置是“协助者”。不是确定损失金额的人，而是把散落的事实收集起来写成文书、帮助受害者够得着制度的人。
- 事实靠证据说话。地图和卫星影像、照片和视频、邻居的陈述、官方簿册相互印证时，事实确认证明书才有分量。
- 人在先。对待受了伤的受害者时的一句话、一种语气，就能防止二次伤害；公正与克制，守护着人们对行政士的信任。
回到堤川后，我下了几个决心。事实确认证明书和损失清单的模板、现场调查核对表，我打算提前在办公室备好。通过国民灾难安全门户的“私有财产受害申报”也可以在线申报，这一点我会事先熟悉，以便向受灾居民说明。最重要的是，作为办理出入境业务的行政士，我想在协助申报和翻译方面尽一份力，让灾难发生时没有外国人居民因语言不通而被排除在支援之外。大灾来临时，我也愿意参加为弱势群体提供的免费咨询。
灾难总是不期而至，但准备可以提前做。这两天，就是这份准备的第一步。